为贯彻《中共（gòng）中央、国务（wù）院关于推进安全生（shēng）产领（lǐng）域改革发（fā）展的意见》，落实《中华人民共（gòng）和（hé）国安全生（shēng）产法》《安全生产责任保险实施办法》等（děng）要（yào）求，加（jiā）快（kuài）推（tuī）进水利工（gōng）程（chéng）建设安全生产责任保险（以下简称安责险）实施（shī），切实发（fā）挥安责险风险防（fáng）控和（hé）事故预防功能，进一步提升水利工程建设安全生产管理水平，结合水利实际，制定本指导意见（jiàn）。

一、总体要求（qiú）

（一（yī））指导思想。认真落（luò）实（shí）习近平总（zǒng）书记（jì）关（guān）于安全生产重要指示批（pī）示精（jīng）神，积极践（jiàn）行“节水优先、空间（jiān）均（jun1）衡、系统治理、两手发（fā）力（lì）”治水思路，坚持安全第一、预防为主、综（zōng）合治理的方针，落（luò）实水利安全生产风险查找（zhǎo）、研判（pàn）、预警、防范（fàn）、处置、责任“六项机制”，全（quán）面（miàn）推行水利工程建设安（ān）责险，充分运（yùn）用社会（huì）资源和（hé）经济手（shǒu）段（duàn），切实（shí）推（tuī）动水利生产经营单位落实（shí）安全生产主（zhǔ）体责任，从源头上防范化解（jiě）重大安全（quán）风险，为水利（lì）高质量（liàng）发（fā）展奠定良好的安全生产（chǎn）基（jī）础（chǔ）。

（二）工作原（yuán）则

1.行业推动（dòng）、市场（chǎng）运作（zuò）。进一步明（míng）确水行政（zhèng）主（zhǔ）管（guǎn）部门、水利工程建设参建（jiàn）单位的安责险（xiǎn）实（shí）施工作职责（zé），依法依规开展安责险市场化运营服务。

2.预防为主、防赔结合。充分发挥安责（zé）险的事前预防与事后保障作用（yòng），在保障经济补偿功能的基础上，强化风险评估管控和（hé）事故预防（fáng）功能（néng）。

3.全面（miàn）推进、规范实施。水利（lì）工（gōng）程建（jiàn）设（shè）应当全面投（tóu）保安责险，科学规范开展事故预防服务，有效提升水利工程（chéng）建设安全风险防（fáng）范水平（píng）。

（三）工作目标。制定水（shuǐ）利（lì）工程建（jiàn）设安（ān）责险事（shì）故预防服务行（háng）业标准规范，建立安责险监（jiān）管平（píng）台，逐（zhú）步提（tí）高安责险（xiǎn）事故预防服务质量，有（yǒu）效（xiào）防（fáng）范遏制（zhì）水利工程建设生产安全事（shì）故。

二、健全安责险运行机制

（四）切实提高（gāo）认识。建立和实施安责（zé）险制（zhì）度是加强安全生产社会治理（lǐ）的法治措（cuò）施，是防范化解安全风险的（de）重（chóng）要举措（cuò）。推（tuī）进水利工程建（jiàn）设落实安（ān）责（zé）险制度，是（shì）贯彻（chè）安全生产（chǎn）法等法（fǎ）律法规的具体手（shǒu）段，是健全（quán）水利安全生产（chǎn）风险防控机制的客（kè）观需要。各级水行政主管部门（mén）要统（tǒng）一思想，提高认识，积极（jí）推动安责险工作健康有序（xù）开展。

（五）明确工作责任。水利部（bù）指导（dǎo）和监督（dū）全国水利（lì）工程建设安责险实（shí）施工（gōng）作（zuò）。流（liú）域管理机构指导流域（yù）管理范围（wéi）内水利工程建设安责险实（shí）施工作，负责所管辖的水利工程建设项目的安责（zé）险组织实（shí）施与监督管理（lǐ）。省级水行政（zhèng）主管（guǎn）部门负责管辖（xiá）范围内水（shuǐ）利工程建（jiàn）设安责（zé）险组织实施与监督管理。水利工程施工企业要依法投保（bǎo）安责险，接（jiē）受（shòu）保险机构事故预防服务，落实问题整（zhěng）改（gǎi）；水利工程项目法人和监理单位负责督促参（cān）建施工（gōng）企业依（yī）法投保安责（zé）险，监督事故预（yù）防服（fú）务情况。鼓励水利行业（yè）协会发挥自律（lǜ）管理作用，建立安（ān）责险相关行业管理规则（zé），促（cù）进安责险有效实（shí）施。

三、规（guī）范安责险实施

（六）明确实（shí）施范围和保（bǎo）险责任。新建、扩建（jiàn）、改建（jiàn）、加固和拆除的水利工（gōng）程建设（shè）（包括配（pèi）套与（yǔ）附属（shǔ）工程）应当投保安责险。安责险保险责任应包（bāo）括投保（bǎo）项目的施工企业因生产安全事故（gù）造成的从业人员（含劳务分（fèn）包单位从业人员、劳务派遣人员、灵活（huó）用工（gōng）等（děng））人（rén）身伤亡赔（péi）偿，第三（sān）者（zhě）人身伤亡和财产（chǎn）损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等（děng）费（fèi）用。

（七）确定投保单位（wèi）。水利工程（chéng）建设安责险以项（xiàng）目施工标段为单元由承包的施工（gōng）企业投保。单个施工标段（duàn）存在总承包单位和分包单（dān）位时，应根据各自施（shī）工范围进行投保，避免（miǎn）漏（lòu）保或者（zhě）重复投保。鼓励探（tàn）索由项目法人以项目为单位统一（yī）投保。

（八）规范投保要求。对于新开工水利工程，安责险（xiǎn）费用在水利工（gōng）程建（jiàn）设（shè）项目安全（quán）生产措施费中列支，由投保单位（wèi）与保（bǎo）险机构协商约定合（hé）同后缴纳（nà），不（bú）得（dé）以任（rèn）何方（fāng）式分摊（tān）给从业人员个人。项目法人应将安（ān）全生（shēng）产措施费作为（wéi）不可竞争费用单独列支，保（bǎo）障安责（zé）险费用足额到位。投保单位应在工程开工之（zhī）前完成（chéng）投保，保险期限应覆盖整个施工（gōng）期。对于已开工水利工程，未投（tóu）保安责险的应根据剩余（yú）工程情况（kuàng）进（jìn）行投保（bǎo），保险期限（xiàn）应覆盖（gài）剩余施工期（qī）。

（九）督促落实事故预（yù）防服（fú）务。水利部组织研（yán）究制定水利工程建设安责险事故预防服务指南，规范事故预（yù）防（fáng）服务。投保单位在投保前（qián）应进行比（bǐ）选（xuǎn），优先选择具有相应专业资质和能力、事故（gù）预防服务制度健全的保险机构，在投保时应（yīng）依据《安全生产责任保险事故预防（fáng）技术服务（wù）规范》（AQ 9010）等有关标准或规定，在保险合同中（zhōng）约（yuē）定事故（gù）预（yù）防服务具体内容（róng）和频次，要求保险机构按合同约定规范开展（zhǎn）事故预（yù）防服务。保险机构（gòu）事故预防服务不替代投保单位安全生产主（zhǔ）体责（zé）任。

四、加强（qiáng）安责险监督

（十）加大（dà）监（jiān）督执法力度。各级水行政主管部门要将安责险投保和（hé）事故预防（fáng）服务情况纳入监督检查，对（duì）于检查中发现未按规定投保安责（zé）险的，应依法严肃查处；对于未按合同约定和规定开展事故预防服务的、投保（bǎo）单位反映问题多（duō）的（de）、拒不整改的，应及（jí）时通报（bào）相关保险（xiǎn）监督管理机构。

（十一）建立（lì）激励（lì）约束机制（zhì）。各级（jí）水行（háng）政主管部（bù）门要将（jiāng）安责险投保（bǎo）情况（kuàng）作（zuò）为相关（guān）工作考核、评先评优的（de）参考依据，纳入水利安全生产标准（zhǔn）化达（dá）标评（píng）级、水利建设（shè）市场主体信用评价等工作。

（十二）加强监（jiān）管信（xìn）息化。各级水行政主管部门要积极运用（yòng）信息化手段（duàn）加强监（jiān）管，建（jiàn）立健全安责险信息监（jiān）管平（píng）台，加强信息共享（xiǎng）与数（shù）据交换（huàn）。鼓励运（yùn）用政府设立（lì）的（de）安责险（xiǎn）平（píng）台（tái），实现安责险投保、理赔和事故预防服务的（de）统一、规范（fàn）管理。

（十三）强化社会监（jiān）督。各级水行政主（zhǔ）管部门要建立安责险（xiǎn）社会监督机（jī）制，畅通政务网站、邮箱、电话等渠道，受理相（xiàng）关问题举报并及（jí）时处置。社会公（gōng）众对水利工程（chéng）建设未按规定投保等问题可向当（dāng）地水行政主管部（bù）门反映，对承保（bǎo）、交（jiāo）易、理（lǐ）赔等发现的（de）问题向有关（guān）部门反映。

五、保障措施（shī）

（十四）加强组织领（lǐng）导。各级水行政主管部门要高度重视安责险工作（zuò），切实加强组织领导（dǎo），健全工作机制，落实（shí）工作责任，采取（qǔ）有效措施（shī），实现水利工程建设项目（mù）应保（bǎo）尽保；指导落实事故（gù）预防服务（wù）工作，有效（xiào）防范化解工程建设（shè）安（ān）全风险（xiǎn）。鼓（gǔ）励水利工程运行管理等其他水利生（shēng）产经营单位试点推广、按需投保。

（十（shí）五）强化部门协作。各级水行政主管部门要加强与应急管理、保（bǎo）险监督管理等部门的联系（xì）沟（gōu）通，协同开展对保险费（fèi）率、保险（xiǎn）合同范本的指导与（yǔ）监督（dū），推动（dòng）保（bǎo）险范（fàn）围（wéi）重复的其他商业险种转化或调整（zhěng）为安责（zé）险，推进安（ān）责险落（luò）实（shí）。

（十（shí）六）推进行（háng）业自律。水利行业协会要充分发挥在水利工程建设（shè）安责（zé）险实施中（zhōng）的桥梁纽带作用，健全（quán）与投保（bǎo）单位、保险机（jī）构、安全生产技术（shù）服务机构等相关单位协商机制，建（jiàn）立行规行（háng）约、团体标（biāo）准，加强自我约束、自主管理（lǐ），维护各方合法权益。

（十七）加大宣传引（yǐn）导。各级水行政主管部门、水利行业协（xié）会等有关（guān）单（dān）位要广泛开展（zhǎn）安责险宣传教育活动，引导水利生产经营单位充（chōng）分认识安责险（xiǎn）的重要作用，提高认知、形成共识，营造良好的宣传氛（fēn）围（wéi），推动安责险（xiǎn）落实落（luò）地。

水（shuǐ）利部（bù）